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商业银行是国债市场最主要的投资者，其国债持有规模占比约68%。但2013年我国国债期货市场重启以来，商业银行一直未能参与，主要障碍是现阶段国债期货市场承载力有限、商业银行内控制度不够完善。具体来看，面临以下四方面问题。期货市场承载力不够的风险。商业银行作为持有现券规模最大的主体，对期货的需求量较大，并且国债期货市场投资者多元化程度高，市场流动性好，预计商业银行参与国债期货市场的意愿将高于利率互换，但目前国债期货市场的承载力还非常有限。一是市场规模承载力有限。2019年6月，利率互换成交13.34万亿元，日均成交金额约704亿元，对应7.04万手的国债期货名义价值。目前，证券公司国债期货成交持仓比约为三分之一，如果商业银行在国债期货市场成交持仓比与证券公司保持一致，那么商业银行入市所带来的增量规模约为23万手。而目前国债期货市场持仓量不到12万手（2019年7月末数据），承载力相对较弱，商业银行参与初期可能会影响市场的平稳运行。二是交易机制承载力有限。和券商、基金相比，商业银行参与国债期货市场的交易量较大，势必会大幅提升市场流动性，而期货市场现有的制度安排都是根据目前的流动性设置，很可能无法满足商业银行大批量、高频次的交易需求。

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